4. 农村改革理论的回顾与思考
坚守服务“三农”的市场定位———湖北宜昌农信社三年改革侧记
2008-9-1 8:10:00
改革开放赋予了湖北宜昌省域副中心城市的历史发展机遇。特别是近三年来，全市农信社发展势头强劲。至2008年6月末，全市农信社各项存款余额95亿元，比改革前增加44.89亿元，增幅为90%；各项贷款余额44.24亿元，比改革前增加18.19亿元，增幅为69.23%；资产质量显著提高，不良贷款占比按可比口径（贷款四级分类）比改革前下降18个百分点；经营效益大幅提升，财务状况全面好转，三年来累计实现盈利2.88亿元。
科学谋划,紧扣改革主旋律
2005年7月28日，湖北省农村信用社联合社正式挂牌成立，成为全省深化农信社改革划时代的转折点。2006年1月，省联社宜昌办事处成立后，从完善机制入手，全面推动宜昌农信社加快改革步伐。
稳步推进，完善法人治理结构。稳步推进了以县（市、区）联社为单位的统一法人改革工作，信用社产权进一步明晰,妥善处理了历史积累和包袱。
抢抓机遇，夷陵合行圆满组建。2007年，夷陵区联社改制为农村合作银行。办事处落实工作专班，明确工作责任，进一步推进法人治理，解决了“所有者缺位”的问题。2008年1月28日，夷陵农村合作银行正式挂牌开业，实现了统一法人联社向农村合作银行的历史性跨越。
精细运作，央行票据成功兑付。为促进国家扶持政策的落实，宜昌农信社始终将央行票据兑付工作放在突出位置。由于工作扎实有效，至2008年6月6日，全市10家联社已有9家联社完成了央行票据兑付工作，兑付资金3.85亿元，资金兑付率达到了97.47%。
加快发展,奏响支农新乐章
农信社因农而生。三年来，全市农信社坚守服务“三农”的市场定位，突出“三大主业”，力求均衡发展，实现了又好又快地发展目标。
做实支农品牌，“铺天盖地”推广小额农贷。至2008年6月末，全市农信社已建立农户档案75.49万户,重点支持了高山蔬菜、茶叶等特色农业建设，推进了地方产业特色化。“三农”贷款余额达到37.25亿元，占各项贷款总额的85.99%。
扮好支农主角，“顶天立地”支持县域经济。宜昌农信社将信贷资金的触角渗透到引领区域经济发展的支柱性产业等优质高端客户群体。在产品匹配中坚持“差异化”，适时开发了最高额抵押循环贷款、仓单质押贷款、商户联保贷款等新的信贷产品。积极推广专业担保公司担保方式贷款，目前经过省联社备案审核，夷陵区、宜都市、秭归县已各有一个专业担保公司和当地农信社建立了业务合作关系。三年来，宜昌农信社累计发放各项贷款119.94亿元。
积聚支农实力，在存款市场竞争中“独领风骚”。优化物力资源配置，整合机构网点，启动了精品网点建设。至2008年6月末，ATM机总数达到了18台，POS特约商户136户，发行福卡32万张；优化人力资源配置，全员营销存款，三年来存款增加44.89亿元，比改革前翻了一番。
挖掘支农潜力，在不良贷款清收中“盘活攻坚”。2007年办事处通过认真调查分析，确定在枝江、当阳联社实施不良贷款分账经营试点，实行“工费捆绑，万元含量”绩效考核办法，通过一年时间的运作，两个联社的分账经营工作均取得了阶段性成果。改革三年来，宜昌农信社不良贷款下降了18个百分点，走在全省前列。
拓展支农空间，在富余资金运用中“游刃有余”。2006年以来，办事处在做大支农资金“蓄水池”上下功夫，在有效防控风险的基础上，大力拓展债券市场业务，成立了债券资产管理委员会，成立了网上资金交易中心，组织、实施全市农村信用社债券市场投资与融资业务。三年来全市农村信用社债券市场业务交易总量达到459亿元，收益总额达到1.96亿元。
夯实基础,激活全市一盘棋
宜昌办事处认为，要促进全市农信社的持续健康发展，必须建立现代金融企业制度。
建立健全制度，约束机制得到强化。办事处要求辖内联社对原有规章制度进行梳理和完善，制定激励有效、约束严格、权责明晰、奖惩分明的内控制度。指导辖内联社对省联社下发的制度办法提请社员代表大会审议通过后落实执行。内控制度覆盖了全部岗位和全部经营管理过程。
创新分配机制，激励效果初显。办事处要求各联社在绩效考核中必须把握“考核到人”和“拉开分配差距”两个要点，处理好单位与个人的利益分配关系。
提升队伍素质，发展后劲不断增强。按照“干部能上能下，员工能进能出”的原则。为优化班子结构，办事处每年对县级联社班子成员进行全面考察、考评，推行领导干部任期目标和责任追究制。通过公开竞聘，有11名德才兼备的优秀员工走上了县级联社领导工作岗位；三年来共面向社会公开招录了140名员工和资源性人才。
从严治社,迈上合规经营路
改革三年来，宜昌办事处坚持用严格的要求、严格的管理、严谨的作风来治理农信社。
加强“三铁”教育，增强免疫力。“三铁”教育是一个洗脑、解放思想的过程，也是一个吸取教训、警示的过程，宜昌农信社对存在违规倾向的员工加大教育、督导力度。
推行“消炎”疗法，促进合规经营。2007年宜昌办事处结合实际推出了“消炎疗法”，对执纪不严、违规违纪经营行为分类处置。建立起一整套制度化的风险识别机制和违规查处机制，严格执行省联社强制休假、重要岗位轮换、重点人员排查制度。对于稽核检查中发现的问题坚持违法必报、违规必处、损失必追的原则，以挽回资金、治病救人为出发点，严格按照规章制度进行追责。在省联社稽核和宜昌办事处专项检查工作中，城郊联社违规贷款和枝江联社冒名贷款等沉案充分曝光，对这些性质特别严重、情节比较恶劣、金额相对较大的违规违纪违法行为，宜昌办事处督促各联社给予了“外科手术式”的坚决打击。
情系民生,铸造信合文化魂
文化是企业的无形资产。三年来，宜昌农信社全力实施人性化管理，推出了“和谐、合作、合规”三大经营理念。
全力开展“和谐文化”建设。宜昌农信社对全市107个网点进行了固定资产重建与改造，建成精品网点28个，统一了形象标识，深入开展“优质服务年”活动，积极推行微笑服务、限时服务、标准服务。2007年，宜昌农信社领导干部纷纷与贫困农户“结对子”，并积极为农户捐款。2008年5月，全市员工为汶川地震灾区捐款25万元。
深入推进“合作文化”建设。宜昌农信社以小额农贷为平台，积极推进社农合作，通过组织评级授信、颁发贷款证、发放农户小额贷款等工作，与广大农民建立了深厚的感情；积极推进社企合作，2008年6月27日，在宜昌市“服务三农、支持农业产业化银企对接启动仪式”上，全市农信社现场与宜昌兴发集团、湖北白银纺贸等7家企业签订了1.9亿元的综合授信协议；全力实行岗位合作，使全员既分工合作，又相互制约，既互相学习，又互相监督。
持续推动“合规文化”建设。改革三年来，宜昌农信社注重增强思想政治工作的生机与活力，建立了制度防范、骨干防范、重点防范和技术防范“四位一体”的人本风险预防体系，对员工的管理和监督从“八小时”以内延伸到“八小时”以外，形成了员工对违规违纪经营“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制，有效控制了全市农信社道德风险。
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